參、問題徵結
一、厚利可圖
目前最常見技倆,係跨國人蛇集團向民眾收購人頭身分證加以變造換貼大陸人士之照片,透過國內旅行社向外交部申領護照得逞後, 再向美國、加拿大、澳洲及日本等外國駐華機構申請簽證,俟簽證核發後再以快遞方式寄到泰國等第三地交由蛇頭轉售交人蛇搭機闖關美、加等國。 更甚者,人蛇集團直接收購人頭護照(有簽證者另行加價),寄至國外換貼大陸人士照片並派員護航人蛇闖關,上述手法亦適用於我國通緝逃犯, 而其中每一環結均有高價利潤,加上市場需求量大,往往供不應求。
二、護照集中保管
為圖方便,國人常有將護照寄放在旅行社之習性,出國旅行時亦將護照交由導遊集中保管,護照集中保管易為有心人士覬覦行竊,造成護照大批失竊。
三、旅行社安全措施欠週
經查旅行社大批護照失竊常在假日或晚上沒人看守時遭竊,且業者多將護照置於抽屜或鋁櫃內且無保全設施,易為宵小進入竊取, 而目前對於旅行社失竊大批護照並無處罰之規定,造成業者疏於防範。
四、旅行社靠行情形嚴重,從業人員良莠不齊,不法分子常向旅行社租一辦公桌,設一電話,俗稱「靠行」,以合法掩護非法,掛羊頭賣狗肉, 從事買賣護照、變造護照之勾當。
五、遺失重領容易
國人護照遺失,只要向該管分局報失,分局就會製發「中華民國護照遺失作廢申報表」,遺失人就可據此向外交部重新申領護照,因遺失原因查證困難, 所以重領護照可謂輕而易舉,遂予不法分子可乘之機。
六、變造技術精良
新型MRP護照的護貝膠膜上隱藏有中華民國「ROC」字樣以及總統府圖像等暗記,這些暗記除了可由證照查驗檯機器判讀外,使用螢光燈也可顯現。 目前已發現有變造護照集團能成功破解外交部領事事務局最新的MRP護照暗記。其手法係以俗稱「剃頭」的方式換貼有意偷渡者的照片, 先用甲苯慢慢清洗撕開護照上的護貝膠膜,換貼照片後把偽製且有暗記的膠膜用護貝機貼上。所變造的護照幾可亂真,在螢光燈下完全顯現出與真護照相同的暗記, 不用放大鏡仔細辨識字體及圖像,無法察覺係變造護照。
七、偵查不易
我國護照失竊後,皆被送至國外變造冒用,且外國政府查獲冒用本國護照之大陸人士多將人蛇遣返大陸,證照查扣,造成日後對蛇頭犯行之舉證困難。 此外單純偽(變)造證件之案件被排除於相關通訊監察法規適用範圍之外,大為提高蒐證之難度。
肆、研析
一、我國護照失竊後皆被運至國外變造出售供人冒用,其運送方式為:
(一)專人專送:變造集團尋找無不良紀錄且非旅行業從業人員擔任交通,負責攜帶失竊或人頭護照逃避警方及海關查緝闖關。
(二)航空快遞:採航空快遞方式,將非法護照寄到國外,利用航空快遞數量龐大無法逐一檢查之漏洞運送出國。
二、不法集團偽變護照之流向如下
由已查獲之偽變造護照案件可知,不法集團已發展成跨國連線作業組織且具多項犯罪目標,諸如以偽變造之掩護身分進行走私槍械、毒品、擄人勒贖等不法情事。 有關我國護照偽變造之流程,多係自台取得原始護照後,轉送至東南亞地區加工變造後即行脫手,亦有再送回國內向外國駐華簽證機關冒領簽證之情形。
三、至於偽變造之我國護照其冒用方式如下:
(一)售予大陸人士持以離開大陸或其他暫居地(如香港、泰國等中繼站),近來甚
至發現有大陸人士偷渡入境後,自台搭機出境之案例。
(二)交予國內罪犯冒持出境或售予潛匿在外之通緝犯,以為掩飾身分之用。另亦有滯日從事色情行業之我國女子持用返國者。
(三)由東南亞地區(如泰國、菲律賓、越南)勞工或風塵女子持用闖關入境。
(四)變造我國護照集團之組成
1.台灣方面:負責收購及竊取我國護照並設法送至國外加以變造銷售圖利。
2.東南亞地區:負責變造我國護照並派人護航送至他國。
3.大陸方面:負責尋找欲冒用我國護照者(俗稱人蛇)帶至外國。
4.美國、加拿大、澳洲及日本等地區:於冒用我國護照者順利進入該國時負責接應並收費。