（一）群眾活動的類型、法令依據：
1、集會遊行：
集會遊行法第2條第1項：本法所稱集會，係指於公共場所或公眾得出入之場所舉行會議、演說或其他聚眾活動。
集會遊行法第2條第2項：本法所稱遊行，係指於市街、道路、巷弄或其他公共場所或公眾得出入之場所之集體行進。
警政署函示定義：集會、遊行均有一定之目的，而遊行則除在各種公共場所外，尚須有集體行進之行為，及以集體行動顯現其目的之意思。
2、陳情：
行政程序法第168條：人民對於行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機關陳情。
行政程序法第169條：陳情得以書面或言詞為之。
行政程序法第170條：行政機關對人民之陳情，應訂定作業規定，指派人員迅速、確實處理之。
3、請願：
請願事由─請願法第2條：人民對國家政策、公共利害或其權益之維護，得向職權所屬之民意機關或主管行政機關請願。
不得請願之情形─請願法第4條：人民對於依法應提起訴訟或訴願之事項，不得請願。
請願人數之限制─請願法第6條：人民集體向各機關請願，面遞請願書，有所陳述時，應推代表為之；其代表人數，不得逾十人。
（二）隨著國內政治民主化，基本人權、自由權與平等權受到重視與維護，從實務觀點分析各類群眾活動（陳請、請願、集會遊行）應注意下列的法律依循：
1、受國家法律保障之合法活動。
2、法律並未否定集體陳請、請願行為。
3、集會遊行屬言論自由之基本人權，執法應審慎考量比例原則。
（三）綜上所述，多數人至立法院陳情或請願「高房價」的不合理，雖未申請集會、遊行核准，仍是受國家法律（行政程序法、請願法）保障之活動範疇，惟應備妥陳情書（或請願書），向行政機關（或職權所屬之民意機關、主管行政機關）陳情（或請願），惟應特別注意其限制事項，若超越該二法規定而不受約束，警方仍必須依集會遊行法加以規範。