首創全國警察機關
挑戰「法制再造國家級獎章」行政院法制再造工作圈榮獲銀斧獎
跨單位的整合─薇安圈

臺東縣警察局自局長施源欽於90年8月到任以來，即大力推行全面品質管理（Total Qualit Mmanagement，簡稱TQM），成立「全面品質管理（TQM）推行委員會」，策訂「民眾生活無恐懼、交通安全有秩序、加值服務您滿意、創新卓越齊努力」四大品質政策，除整合社區警政、觀光警政及品質警政三大主軸全面推行，以提升服務品質，建立良好警察形象，獲得民眾支持與認同外，並同步推行品管圈（Quality Control Circle，簡稱QCC）活動，透過全員參與及組織學習，以提昇整體品質，獲致良好成果。推行迄今已歷4年時間，計成立八期（每期6個月）共146個品管圈，成果豐碩。期間並於91年獲頒第五屆行政院服務品質獎「落實品質研發」首獎之殊榮，且於92年2月20日申請加入中華民國品質學會成為團體會員。局長推動品質活動可謂不遺餘力且成效卓著，不僅在整個警察機關內部首推品質活動，其成效相較於一般行政機關甚至中央部會單位更是不遑多讓。是以，局長身為火車頭的領導推動及本局全員參與的組織型態，成就了後山「品質警政」的傳奇，益發顯其難能可貴。 而局長鑑於轄區輻員遼闊、資訊及法令傳達不易，屢有家庭暴力被害人再度受害案件發生。為建置被害人安全及服務機制，且為向更高難度且更有意義的目標挑戰邁進，乃依據4年推行品質活動的經驗與手法，特成立「薇安圈─降低家庭暴力被害人再度受暴率工作圈」，由本局婦幼警察隊主導，排除萬難爭取各相關單位聯合成立工作圈，整合警政、社政、衛政、教育、法院及民間團體等網絡資源單位，搭起家庭暴力防治與服務網絡平台，進而共同建構家庭暴力防護網。而這項艱鉅的挑戰可說是「以小搏大」，局長著眼此處並決心突破，由警察局主導其他相關單位配合辦理，靠著不斷的溝通、協調、認可與合作，亦賴本局推行品質活動的經驗與成果，獲得各網絡資源單位的認同，共同合作組成工作圈，也開啟了「行政院法制再造工作圈─金斧獎」的叩關之門。

圈的活動─合作、創新、突破
施局長的決心與遠見，開始了工作圈運作的契機。原本在警察局內部推行的有聲有色的品質活動，終於向外邁出了歷史性的一步，於93年8月1日開始了跨單位的機關合作。
一、「薇安圈」工作圈圈員
輔導員：台東縣警察局局長施源欽
指導員：台東縣警察局婦幼警察隊隊長吳寬智、行政課課長林宏輝、外事課課長陳福生
圈 長：台東縣警察局婦幼警察隊組長余麗娟
圈 員：(一)台東縣警察局：尤惠敏、袁怡藺、陳淑萍、許金允、張祈水、吳淑貞、張獻中、歐斐君
(二)台東縣政府社會局：張琳
(三)台東縣政府教育局：蔡琄竹
(四)台東縣政府衛生局：張淑玲
(五)台東地方法院檢察署：姚武雄
專家學者：
(一)國立暨南國際大學社會政策與社會工作系王佩玲助理教授
(二)馬偕紀念醫院台東分院管理室黃秋宗主任
民間團體：財團法人勵馨社會福利事業基金會

二、目標
(一)本縣家庭暴力被害人再度受暴率由28.8％降為14.4%。
(二)本縣家庭暴力被害人對整體網絡滿意度由70%提升至80%。
(三)整合警政、社政、衛政、教育、法院及民間團體，建構家庭暴力防治與服務網絡平台。
(四)結合社區警政工作，成立「社區家庭暴力防治官」，發展成為各縣市警察局標竿學習楷模。
(五)建置被害人安全維護機制，創設婦幼無恐懼的生活空間。
(六)健全被害人後援服務機制，增加服務管道，提升專業服務效能。

三、工作內容(跨機關合作、地方化、業務流程簡化與創新)
整合警政、社政、衛政、教育、法院及民間團體等網絡資源單位，實施下列方案，結合成一個綿密的家暴防治保護網，建構婦幼安全的生活空間。
(一)核定本縣家庭暴力及性侵害防治中心年度教育訓練計畫，樹立網絡專業能力。
(二)核定本縣家庭暴力及性侵害防治中心年度多元化宣導計畫，推廣教育宣導工作。
(三)修訂家庭暴力加害人處遇個管及通報機制作業流程，落實加害人處遇治療。
(四)運用警察志工，擴大被害人外展服務。
(五)開設婦幼緊急庇護中心，提供受暴婦女緊急庇護安置服務。
(六)建置家庭暴力被害人求助連線系統，提供被害人即時的保護與援助。
(七)設置本局「社區家庭暴力防治官」計63名，建立專責專業形象，提供被害人加值的服務。
(八)核定本縣家庭暴力防治福利服務方案─遭受家庭暴力個案驗傷醫療補助計畫，使遭受家庭暴力之個案，獲得適時之驗傷醫療服務。
(九)核定本縣家庭暴力暨性侵害被害人通譯服務實施計畫，協助被害人解決語言隔閡，維護個案之權益。
(十)成立「婦幼聯合服務處」，提供當事人法律諮詢、陪同出庭等相關服務。
(十一)核定本局處理家庭暴力案件約制加害人及查訪被害人實施計畫，透過定期查訪(約制)被害人、加害人及針對有再度受暴之虞之被害人住處設置巡邏箱，降低被害人再度受暴之比率。

四、具體成效
(一)目標達成率
1.本縣家庭暴力被害人再度受暴率由28.8%降為12.3％。
2.本縣家庭暴力被害人對整體網絡滿意度由70%提升至81％。
3.透過網絡整合資源共享，促進網絡成員成長，樹立專業能力，進而建構家庭暴力防治與服務網絡平台，提升服務品質與行政效率。
4.遴選「社區家庭暴力防治官」63人，深入社區、家庭提供加值服務，成功塑造警察人員專業性之品牌，為全國之創舉。
5.被害人安全維護機制更臻完備，轄內婦女安全獲得更完善的保障。
6.建立合作新模式，結合警察志工（遴選優質志工29名）、通譯人員及民間資源團體等，增加服務管道，提供優質服務效能，全面提昇政府機關之新形象。
(二)有形效益
1.家庭暴力被害人再度受暴之人數由123人減少至25人，減少被害人之成本效益損失達26,264,000元/年。
2.精簡社工人力6人，節省人事費達2,545,830元。
3.減少公部門的支出成本達2,646,000元。
(三)延伸效益：透過降低家庭暴力案件的發生，長期看來減少婚暴對目賭兒童所造成的負面影響。
是以，如此龐大的整合工作及實施方策，單靠警察局一己之力是無法克盡其功的。為展現「以品質為基礎」、「以加值為導向」、「以創新為方法」的新公共服務觀，我們極力追求其他單位及社會大眾的認同與支持，在我們義無反顧、全心全力的投注之下，竟也獲致我們事先無法預見的宏大成效，這些成效對於我們來說，就是我們組圈的目的，就是對各家庭暴力被害人、各行政機關、各社福機構最有利的幫助與效益。我們很高與的不是各網絡資源單位的整合成功；也不是完成艱鉅困難工作；更不是得到了獎項的肯定，而是真正的產生了實質有效的具體成果。

參賽歷程─巨擘、試煉、驕傲
本局於94年9月9日以「薇安圈─降低家庭暴力被害人再度受暴率工作圈」，報名參加「行政院經濟建設委員會第六屆法制再造工作圈─金斧獎」評選。該獎項評選方式計分初審、複審及決審三階段實施，初審以書面審查方式評選，複審以現場發表方式評分，而決審則以現場實地考察方式評核，是以，整個評選作業相當嚴謹，也代表本局需有一連串的準備及審慎的作業規劃才成。全國各行政機關計有74個單位參獎，初選30名參加複審，本局以QC品管手法將1年內推行的各項工作轉化成具體資料，並在局長、薇安圈圈長余麗娟及婦幼隊圈員於無數個夜晚的挑燈夜戰、逐字斟酌下，終完成書面報告提供金斧獎評審審查。在等待的日子裡最是難熬，因為警察機關組圈參賽係屬創舉，在無前例可循之情形下，一切都是自行摸索而來；而且除了已身繁雜的勤、業務必需執行、處理外，其餘時間及精力幾乎均投注在工作圈的準備上，如果鍛羽而歸豈是眾人可以接受?不過這一切的焦慮終在入圍初選的通知傳來後化作喜悅，一年來所做的努力獲得了評審適度的肯定，本圈全體圈員及本局全體同仁一致沈浸在入圍全國30名內的喜悅中，我們一個後山的警察局竟然可以和其他大單位的行政機關並駕其驅，其內心的驕傲及成就是可想而知的，殊不知更大的難關尚在等待著我們突破…，即是面對10月26日赴行政院經濟建設委員會的複審發表會。
94年10月26日局長帶領著我們7位圈員，北上行政院經建會進行本局薇安圈複審發表會，對於經?各種警察勤務工作也算有豐富經驗的我們，面臨各種狀況應該是最不緊張的一群，惟當我們看見其他工作圈以媲美歌劇般的話劇及簡報方式呈現時，我們知道較嚴肅的警察工作圈要再獲評審青睞的機會並不大，而且本圈執行的成效與其他中央部會單位或行政機關動輒數十億的節省經費成效相較可謂滄海一粟，但是局長及圈長仍究沈穩以赴，在複審發表會上以一問一答的方式，將本局薇安圈的各項作為及特色，以品管的手法於15分鐘內活潑生動的表現出來，令在場評審耳目一新，並令在後續的現場詢答程序中爭相發言、提問，表現出對本圈主題及執行成效有著高度的興趣。面對13位幾乎都是博士級以上的評審，本圈各員很快的紀錄下每位評審委員所提的問題，在局長及圈長專業且沈穩的答詢下獲得評審滿意的笑容，當然評審也具體指出改進意見以供參考。而本局也在局長篤定的心境下入選了「第六屆法制再造工作圈─金斧獎」複審的12個工作圈之一，本局將再面臨「最後」的挑戰。
當本局得知實地評審的日子是11月7日時，終於是最後放手一搏、資料盡現的時侯，本局全體動員，為了金斧獎決選─「現場實地審查」，作最後的衝刺與努力，雖然不敢存有很大的得獎希望，但是在最關鍵的一刻，也不敢稍有疏失。
11月7日蒞臨本局的是六位學者專家組成的評審委員團，本工作圈圈活動的圈會紀錄、問卷調查、各項計畫及訓練專卷、流程圖等均以陳列方式排放於大禮堂中央，並由局長再度披掛親自報告工作圈活動狀況簡報，在經歷現場實地資料審核及與相關工作人員對談等程序中，評審委員也相對的提出了多項見解及問題，對質疑之處亦與圈員做面對面的溝通、講解。得不得到金斧獎已不是重點，我們在評審的表情中及言談中，感受到評審委員對我們的讚賞、驚豔、嘉許與不可思議；他們覺得警察單位竟然也能有如此高度品質的工作及實質有效的成果，原訂120分鐘的現場實地審查竟然在評審們檢視、提問、討論等興緻高昂的審查中超過了不少時間，評審們完全始料未及並對警察的刻板印象完全改觀，他們認為「薇安圈」已為警察這個大團體大大的爭了一口氣!

沒有最好，只有更好
獲頒「銀斧獎」，名列全國12名內的法制再造國家級獎章，固然對於台東縣警察局是一項了不起的成就，同樣的亦是學界對於警政優良作為的高度肯定。建構完整的網絡服務平台，提供民眾迅速優質的服務是新世紀的潮流，也是本局一貫努力的目標。過去行政機關常帶給民眾各自為政、缺乏效率的印象，為了扭轉這些負面的觀感，本局藉著「薇安圈」實施跨單位的整合，不但強化了各單位既有的功能，更發揮「妥適性、周延性、效益性、開創性」的綜效，實施一年多來已展現出輝煌的成果。警察是最接近民眾的公務員，也是政府與人民的橋樑，在面對急劇變遷的社會，民眾對於警政服務品質高度期許下，惟有走出過去警察管理、干涉、取締者的傳統角色，轉為「警民共治」的形態。引進企業管理的精神與服務行銷理念，展現卓越的服務品質，創造「新」的服務，提供「心」的服務，找回警察固有的核心價值，才能適應時代的需求。
「沒有最好，只有更好」追求品質的目標是永無止境的，獲頒「銀斧獎」固然是台東縣警察局的榮耀，也是我們全體警察的榮耀。但我們不僅不能自滿，更要再接再厲，以更好的服務、更高的效率做為我們奮鬥的目標。「薇安圈」只是一個成功的開端，我們衷心希望藉由「薇安圈」的拋磚引玉，激勵更多的警察團隊創造出豐碩的成果，讓全民共享更多的美滿與福祉，也讓全民感受更清新的警察新形象。